Статус "табу"...

Сразу оговоримся - интернет-аптека не является аптечной организацией, так как в перечне видов аптечных организаций нет данной организационно-правовой формы. Все просто! А значит и отсутствует право торговли лекарственными средствами (См. Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27 июля 2010 г. № 553н "Об утверждении видов аптечных организаций"). К тому же не допускается продажа лекарственных средств, как и алкогольной продукции, дистанционным способом, так как розничная торговля медикаментами осуществляется только при наличии у продавца специальной лицензии, а свободная реализация лекарств запрещена. Определено, что при осуществлении розничной торговли вне стационарных мест: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах - продажа лекарственных препаратов не допускается (См. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров").

Напомним и то, что за незаконную торговлю лекарственными средствами установлена административная и уголовная ответственность (ст. 6.33, 14.2, 14.4.2 КоАП РФ и ст. 171, 235.1, 238.1 УК РФ).

В борьбе с незаконной торговлей лекарствами правоохранительные органы активно применяют все эти нормативные правовые акты. Поэтому те, кто занимается подпольным аптечным бизнесом, не именуют свои сайты интернет-аптеками.

Схема легальной торговли

Итак, официально интернет-аптек не существует. Их статус не урегулирован законом. Тем не менее на практике организация продажи лекарств через глобальную сеть, не противоречащей закону, может осуществляться на базе реально существующей аптеки, предо- ставляющей информацию о своем товарном ассортименте посредством Интернета, которую можно найти на сайте "Аптека.ру".

Схема законной торговли выглядит следующим образом: покупатель оформляет заказ, то есть бронирует лекарство на официальном сайте. Затем самостоятельно, без привлечения курьеров, забирает его в аптеке и оплачивает на месте. Такой способ работы фармацевтов не является дистанционной продажей, а значит, разрешен.

Существующая практика, по нашему мнению, достаточна для онлайн-торговли лекарствами, поэтому об интернет-аптеках, как новом виде аптечной организации, не должно быть и речи.

Как попасть в реестр

Российский сегмент Всемирной паутины кишит сайтами, распространяющими информацию о продаже лекарств. Инициатива о блокировке таких ресурсов исходит в том числе и от сотрудников прокуратуры. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Постановлением Правительства от 26 октября 2012 г. № 1101 представители надзорной инстанции обращаются в суд общей юрисдикции. Просят включить конкретный интернет-сайт в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в Интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - единый реестр).

Одним из оснований для включения портала в такой реестр является вступившее в законную силу решение суда, принятое в порядке гражданского судопроизводства о признании сведений, размещенных в Сети, информацией, распространение которой в нашей стране запрещено.

Так, прокурор из Пскова обратился в суд с заявлением о признании сведений о дистанционной продаже лекарственных средств, распространяемых в Сети и размещенных на 12 сайтах, запрещенной информацией. Суд, правда, признал ее таковой только на 9 ресурсах. Исключив из списка три, на которых предлагалось просто зарезервировать лекарства, а забрать их клиент мог лично в аптеке. А это как раз разрешено законом. Свое решение судебная инстанция направила для исполнения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) с целью блокирования этих сайтов и размещения их в едином реестре.

Хвосты ящериц?

А вот прокурор города Удачного обратился в суд в связи с появлением на сайтах информации о продаже жиросжигателя DNP, именуемого динитрофенолом. Представитель надзорной инстанции потребовал признать эти сведения представляющими угрозу жизни и здоровью населения.

Дело в том, что данный продукт содержит химическое вещество, используемое при производстве красителей для дерева и тканей. Оно не предназначено для приема внутрь. Жиросжигатель не допущен к обороту как пищевой продукт, не зарегистрирован в качестве специализированного питания для спортсменов, лекарственного средства, биологически активной или пищевой добавки. Кроме того, Генеральный директорат Европейской комиссии по здравоохранению и защите прав потребителей в январе 2018 года проинформировал Роспотребнадзор о восьми смертельных случаях в Европе вследствие применения этого препарата. Суд прислушался. Признал эту информацию запрещенной и направил свое решение для исполнения в Роскомнадзор.

Таких примеров немало. Казалось бы, соответствующие инстанции борются с подобным злом. Однако зачастую такое противостояние сродни борьбе с ветреными мельницами или... отрубанием хвостов у ящериц. Ведь вопрос о наказании лиц, дистанционно, через Интернет, сбывающих лекарства, опасные для жизни и здоровья, ни прокурором, ни судом не рассматривался. А значит дельцы могут безнаказанно продолжать бизнес, зарегистрировав новый сайт.

Другая борьба

Совсем иначе с запрещенной информацией, распространяемой на сайтах, в силу своих полномочий, задач и возможностей работают сотрудники МВД России совместно с представителями органов Росздравнадзора.

Например, полицейские из подразделения по борьбе с экономическими преступлениями ГУ МВД России по городу СанктПетербургу выявили сайт, на котором продавались лекарственные средства из Индии для лечения вирусного гепатита С. Стражи порядка выяснили, что медикаменты не прошли в России государственной регистрации и не включены в Государственный реестр лекарственных средств (ГРЛС). В ходе оперативно-разыскных мероприятий, в том числе и проверочной закупки, во время которой у преступников были приобретены незаконные лекарства на 135 тысяч рублей, сыщики установили и задержали преступную группу, состоящую из трех человек.

В отношении участников подпольного бизнеса возбуждено уголовное дело по п. "а" ч. 2 ст. 238.1 УК РФ (Обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств...) Все трое приговорены к 5 годам лишения свободы условно. Помимо этого, суд своим решением конфисковал почти пять миллионов рублей и три автомобиля, принадлежащих подсудимым. Кроме того, каждый из них должен оплатить штраф в доход государства в размере 1 млн рублей.

В прошлом году за аналогичные преступления по материалам сотрудников МВД было возбуждено 87 уголовных дел.

Безнаказанность развязывает руки

При этом тот факт, что суд рассматривает уголовное дело, совсем не означает, что автоматически будет решаться вопрос о признании сайта в сети Интернет, которым пользовались преступники, и информацию, размещенную на нем, запрещенной. А ведь многие порталы и сведения, касающиеся торговли лекарственными средствами, заведомо можно считать нелегальными только лишь из-за того, что медикаменты продаются дистанционным способом, торговля ведется без лицензии и вне стационарных мест.

На данный момент распространению запрещенной информации в сети Интернет, кроме непосредственно Роскомнадзора, противостоят прокуратура, суды, а также в зависимости от предмета ведения Роспотребнадзор, МВД России, ФНС России и Росалкогольрегулирование.

По данным Роскомнадзора, по инициативе всех этих ведомств уже заблокировано свыше 11 млн сайтов, распространявших информацию, признанную запрещенной.

Федеральные органы проводят кропотливую работу, а ее эффективность, увы, очень низкая. Сайты блокируют, но люди, их открывшие, остаются безнаказанными. Они с легкостью регистрируют новые и продолжают противоправную деятельность.

Анализ информации о продаже лекарств и БАДов, находящейся на сайтах в Интернете, кроме сайта "Аптека.ру" и ему аналогичных, убедительно показал, что она содержит заведомо ложные сведения об этих товарах и направлена на незаконное завладение денежными средствами граждан, носит выраженный противоправный характер.

Пути решения

Принимая во внимание тот факт, что процент заблокированных сайтов, распространявших запрещенную информацию о продаже лекарств и БАДов, составляет, по нашему мнению, не менее 20 % от всех заблокированных, считаем целесообразным Правительству Российской Федерации включить Росздравнадзор в список уполномоченных федеральных органов, принимающих решение о блокировании интернет-ресурсов, распространяющих запрещенную информацию.

Росздравнадзору, в свою очередь, определить критерии по информации, запрещенной к распространению.

Кроме того, предлагаем внести некоторые изменения в регулирующие указанную сферу нормативные правовые акты:

- необходимо законодательно сформулировать понятие "информация, запрещенная к распространению", определить основные критерии оценки и создать единый список такой информации; - установить административное наказание за "распространение в Интернете запрещенной информации" с подробным описанием состава данного правонарушения и назначить штраф в размере от 100 тысяч рублей; - ввести правило для лиц, регистрирующих сайты, обязательного ознакомления с перечнем информации, которая относится к запрещенной, и принять на себя обязательство не распространять ее в сети Интернет. В случае нарушения гражданином своих обязательств Роскомнадзор самостоятельно без судебного решения дает указание оператору связи блокировать данный сайт, а в отношении виновного лица решать вопрос о привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем по многим фактам распространения запрещенной информации о продаже лекарств или продукции, опасной для жизни и здоровья граждан, имеющей содержание противоправного характера, сотрудникам МВД России во взаимодействии с органами Росздравнадзора либо Роспотребнадзора необходимо проводить доследственную проверку в соответствии со ст. 144 УПК РФ "Порядок рассмотрения сообщения о преступлении" и по ее результатам решать вопрос о возбуждении уголовного дела. Только после этого, по нашему мнению, можно очистить Интернет от распространения запрещенной информации.

В перспективе - частичная отмена запрета на интернет-торговлю лекарствами.

Уже разработан законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части розничной торговли лекарственными препаратами дистанционным способом". Согласно ему предлагается разрешить дистанционную розничную торговлю лекарств для медицинского и ветеринарного применения аптечным и ветеринарным аптечным организациям. При этом дистанционная розничная продажа рецептурных лекарственных препаратов будет запрещена. Этот проект закона был принят в первом чтении еще в декабре 2017 года, но дальнейшее его рассмотрение депутатами перенесено на этот год.

По нашему мнению, к вопросу об интернет-торговле лекарствами следует вернуться только после 2020 года, то есть после того как в рамках Единой национальной системы цифровой маркировки и прослеживаемости товаров в России будет осуществлена маркировка лекарств.

И только в том случае, если практика покажет, что фальсификат и другие незаконные лекарства и препараты с помощью этой системы начнут выявлять и их будет невозможно продать.

Источник: ЩИТ И МЕЧ, Москва, 15 августа 2019

http://ormvd.ru/pubs/100/outside-the-legal-field-or-the-threat-of-virtual-green-crosses/